引言

　　西方有句谚语说“迟来的公理非公理”。假如一个案件持久得不到解决，即便成果再公道，也会影响到当事人对法院公信力的评价。北京法院持久未了案 的数目在全国的排名不容乐不雅，是以清算持久未了案一向是北京法院工作使命中的重中之重。笔者地点的A市B区法院近三年虽无三年以上持久未了案，但一年以上和两年以上持久未了案都逐年增添。

　　持久未了案件不但使法院背负着繁重的负担，更直接影响着当事人正当权益的实时实现。若何妥帖清算这些积案，是社会各界遍及存眷的问题。为了探讨影响持久未了案构成的缘由，笔者对A市B区法院 近三年以来绝对审理时候跨越一年以上的案件进行阐发，发现司法鉴定久鉴未定一向以来都是影响案件超期的首要诟病之一。本文中笔者将阐发鉴定超期的各方面主体缘由并提出解决对策，以期可以或许对根治该诟病以削减持久未了案的发生供给鉴戒。

　　1、司法鉴定超期与持久未了案构成的相干性阐发

　　（一）近三年绝对审理时候超一年案件的扣减审限来由

　　《最高人民法院关于严酷履行案件审理刻日轨制的若干划定》对不计入审理、履行刻日的正当来由进行了划定，此中包罗鉴定和从头鉴按期间。北京市高院审讯信息网在民事案件扣除审限的来由中列出了12种，包罗中断、通知布告、鉴定、审应当事人提出的管辖权贰言、处置法院之间的管辖贰言、由专业机构进行审计、评价、资产清算、管辖贰言上诉、调卷、调整和其他。从上图可以看出，A市B区法院绝对审理时候超一年案件扣减审限的来由除“其它”以外，鉴定占扣减审限来由的比例最年夜，为26%。

　　（二）司法鉴定超期案件占绝对审理时候超一年案件的比重

　　按照司法部2007年《司法鉴定程序公例》第26条之划定，“司法鉴定机构该当在与拜托人签定司法鉴定合同书之日起三十个工作日内完成拜托事项的鉴定。鉴定事项触及复杂、疑问、非凡的手艺问题或查验进程需要较长时候的，经本机构负责人核准，完成鉴定的时候可以耽误，耽误时候一般不得跨越三十个工作日。”2005年《北京市高级人民法院关于拜托司法鉴定工作的若干划定（试行）》第18条也划定，对司法鉴定机构名册所触及专业的一般司法鉴定工作，该当在30个工作日内完成；疑问复杂的司法鉴定工作，该当在60个工作日内完成。A市B区法院近三年绝对审理时候超一年案件逐年增添,从2014年的91件到2015年的98件，再到2016年的140件；该院鉴按时长跨越2个月的案件数也在逐年增添，从2014年的32件到2015年的49件，再到2016年的88件；该院近三年鉴定超期案件占绝对审理时候超一年案件的比重也在逐年增添，从2014年的35.4%到2015年的50%，再到2016年的62.6%。可见A市B区法院近三年来久鉴未定问题不单没有获得减缓，反而对持久未了案的构成发生了日趋严重的影响。

　　（三）司法鉴定超期案件的案由

　　司法鉴定超期首要集中在灵活车付通变乱责任胶葛、生命权健康权身体权胶葛、供给劳务者受害责任胶葛、扶植工程合同胶葛和医疗侵害责任胶葛中，这几类案件久鉴未定的缘由首要是由于鉴定专业性强、鉴定种类繁多、鉴定尺度不同一、案件审理难度年夜等。以扶植工程类鉴定为例，其以工程建造行动产生时的合同前提为根据，因为建筑工程的建造周期较长，良多承建单元或以个人名义的资料治理较差，很难供给完全的完工图及结算资料；或原建筑物已改变利用用处，被新装修笼盖或正在利用中，很难进行现场勘测，导致有些建筑工程造价司法鉴定工作没法正常进行。

　　（四）鉴定超期类案件的鉴定次数所占比例

　　久鉴未定的几类重点案件常常存在从头鉴定、屡次鉴定和多项鉴定的环境，按照上图，司法鉴定超期案件反复鉴定的比例高达25%。按照笔者的统计，在医疗侵害胶葛和扶植工程类胶葛中，反复鉴定的比例都跨越50%，此中扶植工程类胶葛触及两项以上鉴定的比例为21%。当前法律律例对鉴定次数还没有限制。而反复屡次鉴定不但会激发当事人对鉴定结论的信赖危机，并且严重迟延结案件审理时候。

　　（五）司法鉴定超期案件中鉴定各环节所需时候

　　《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干划定》第26条划定：“当事人争取鉴定经人民法院赞成后，由两边当事人协商肯定有鉴定资历的鉴定机构、鉴定人员，协商不成的，由人民法院指定。”北京法院在实践中，先由当事人协商肯定，或要求各方当事人在指按时间内各安闲具有天资的鉴定机构规模内选择三家提付给法院，若此中存在不异的鉴定机构，则选定该鉴定机构介入案件相干事项的鉴定工作；若当事人协商不成，或各自选择的鉴定机构并没有付叉，则由法院直接经由过程摇号的体例，在当事人的见证下，从合适天资要求的鉴定机构名册中予以选定。

　　上述司法鉴定的环节可归纳综合以下:

　　立案—依争取或依权柄启动鉴定程序—拜托鉴定机构—鉴定机构进行鉴定—鉴定机构反馈鉴定定见—承办人再次开庭—了案

　　按照笔者对近三年鉴定超期案件的阐发，从立案到启动司法鉴定程序的平

均时候为76 天(最长时候为698天)，因司法鉴定事由平均扣减审限4.2个月，最长扣减审限26.4个月，从鉴定结论返回到承法子官再次开庭阶段平均每件案件用时21天，从再次开庭至了案的平均时候为35天(最长时候为 132天)。

　　2、鉴定超期案件中各方主体的主客不雅缘由

　　从上述拜托司法鉴定的流程中可以看出，该程序触及了三方主体：当事人、

承办人、鉴定方。各方主体因主客不雅缘由、及彼此之间的沟通不顺畅都可能迟延鉴定历程。

　　(一)当事人的主客不雅缘由致使鉴定超期

　　1、客不雅缘由：（1）鉴定材料不齐。因为鉴定具有很高的专业性、手艺性要求，对鉴定材料要求周全。争取人很难一次性提付终了鉴定材料，常常需要来回数次，加上争取人若身处外埠，来回递付鉴定材料的时候就更长。（2）鉴定材料弥补不实时。别的，因材料丢掉或年月长远难以汇集等缘由而未能实时弥补鉴定材料，致使鉴按时间耽搁的环境在实践中时有产生。在抽查的被鉴定机构退回和撤消的500件司法鉴定中，有89件鉴定资料供给不周全，导致鉴定没法进行，在补足相干证实材料后从头争取了鉴定，约占被退回、撤消总数的18%，这直接影响了鉴定效力。按照《司法鉴定程序公例》第26条的划定，在鉴定进程中弥补或从头提取鉴定材料所需的时候，不计入鉴按时限。

　　 2、主不雅缘由：（1）提出鉴定争取较晚。当事人一般都是在收罗过代办署理人定见或前因后果承法子官释明以后在第一次开庭审理时才决议争取司法鉴定，年夜年夜增添结案件的打点时候。据笔者统计，从立案到当事人提出鉴定争取的时候平均用时51.7天。（2）争取反复鉴定、多项鉴定造成鉴按时间较长。现有法律对司法鉴定次数还没有强迫性划定，当事人不服鉴定结论常常会争取从头鉴定；有确当事人同时提出多项鉴定争取，但各项鉴定不克不及或不宜同时进行；或当事人不克不及一次性明白需要鉴定的事项，而是跟着案件审理进程的睁开不竭增添需要鉴定的事项，致使案件打点时候耽误。（3）歹意启动鉴定迟延诉讼。据统计，在A市B区法院有26%确当事人歹意启动鉴定程序，对无需鉴定的事项争取鉴定或争取鉴定后怠于供给鉴定所需材料和证据，或阻扰鉴定机构现场勘验，迟延缴费，或以鉴定费太高或鉴定机构不正规等来由，要求变动鉴定机构，以迟延鉴定最先时候。即使前因后果较长的鉴定周期鉴定成果出来以后，当事人又不承认鉴定结论，抓

住细节瑕疵争取从头鉴定，歹意迟延诉讼。

　　(二)承办人的主客不雅缘由致使鉴定超期

　　1、客不雅缘由：（1）案件较多致使不克不及实时排期审理。承办人手中常常未

了案较多，了案压力年夜，按照每一个案件预先的排期，没法实时将拿到鉴定结论的案件放置进原本的排期中进行审理，而需要从头进行排期审理，故而时候较长。（2）调整不成后再开庭从而破费时候较长。部门当事人经由过程鉴定后具有愿意接管调整的偏向，若进步前辈行调整工作，调整不成后再行开庭审理，则破费时候较长。

　　2、主不雅缘由：（1）盲目启动鉴定程序。有的承办人对司法鉴定过度依靠，但愿司法鉴定结论帮忙本身周全解决审讯中的困难，盲目启动鉴定程序，缺少对鉴定的需要性审查。（2）未能实时启动鉴定或未实时处置鉴定中呈现的问题。有的承办人缺少经验，对需鉴定的案件未能实时催促其提出鉴定争取，或对鉴定争取不明白时未能实时处置，或对当事人供给的鉴定材料未作恰当指导，在鉴定材料不全的环境下慌忙启动鉴定程序，导致鉴定程序没法正常进行，造成结案件没必要要的迟延。 （3）承办人对涉鉴定案件扣除审限的随便性操作。按照《最高人民法院关于严酷履行案件审理刻日轨制的若干划定》，民事、行政案件鉴定的时代不计入审理刻日。部门承办人恰是操纵这一划定随便扣除审限，减缓办案压力。个体涉鉴定案件的审限乃至被一扣事实，审限扣除刻日远超越现实鉴按期限。

　　（三）鉴定方的主客不雅缘由致使鉴定超期

　　1、客不雅缘由：（1）实践中鉴定中断事由较多，恢复鉴定存在坚苦。以医疗

变乱侵害补偿案件为例，患者方对医疗变乱鉴定的真实性缺掉信赖，对病院提付的病历资料不承认，认为病院有窜改或填写病历资料不全等嫌疑，认为病院供给的涉案医师与现实实行医疗行动的医师不符合等等，这些缘由都将迫使鉴定中断，医患就上述问题难以告竣一致，恢复鉴定难。（2）鉴定事项专业性强但响应鉴定机构少。当前新型、疑问复杂鉴定事项愈来愈多，但对特定鉴定事项只有少数鉴定机构可以或许受理，并且这些鉴定机构收案能力有限，即便受理也必需按其工作放置期待鉴定。这类激增的鉴定需求与有限的鉴定机构之间的供需矛盾，在某种水平上也致使鉴按时间太长。

　　2、主不雅缘由：（1）部门工作量较年夜的鉴定，鉴定机构对刻日的耽误无预估、无提醒。触及工程质量、产物质量、复杂字迹鉴定等疑问案件，鉴定机构所需时候遍及较长。对此类耗时较长的鉴定工作，鉴定机构鲜有刻日预估，鲜有响应提醒。（2）部门鉴定机构效力低下。《司法鉴定程序公例》第26条划定了司法鉴定机构完成鉴定的刻日，但对鉴定机构无故迟延鉴按时间的景象处置未作出惩罚性划定，法院只能不竭敦促鉴定机构而无任何有力催促办法，致使正常审讯工作十分被动。（3）鉴定机构自我否认鉴定定见，激发从头鉴定。实践中，一方当事人因为鉴定定见对其晦气，屡次到鉴定机构哄闹，或向鉴定机构主管部分投诉，而鉴定机构及鉴定人员迫于主管部分及当事人压力等身分，为相安无事提出向法院撤回鉴定陈述并退还鉴定费的要求。在此景象下，法院没法依照已有的鉴定定见进行裁判，只能从头鉴定，严重影响了审讯效力。（4）鉴定程序存在瑕疵激发从头鉴定。一些鉴定机构在鉴定进程中操作不规范，有的在未能通知两边当事人参加环境下即进行鉴定，有的在当事人对鉴定材料未能充实颁发定见的的环境下做出鉴定定见，后因当事人提出贰言致使启动从头鉴定程序。

　　（四）三方主体之间贫乏公道的沟通调和致使鉴定超期

　　1、承办人对鉴定机构的营业量及鉴定中呈现的问题不知情担搁鉴定历程。鉴定机构的营业常常要排期，如当事人拔取的鉴定机构正值营业量年夜期间，而承办人又不知道此环境，则会由于选择鉴定机构的不公道而需要期待较长时候才能获得鉴定成果；或，因承办人缺少与鉴定机构的沟通和交换，致使鉴定机构在鉴定进程中碰到当事人不共同或呈现其他环境时，承办人没法实时获知环境并进行处置，担搁鉴定历程。

　　2、当事人不克不及实时得悉鉴定人员构成而激发鉴定后争取从头鉴定。当事人与鉴定人之间的信息贫乏、乃至没法沟通是当事人权力缺掉的一个主要表示。法院拜托鉴定机构进行鉴定后，部门鉴定机构对肯定的鉴定人员不会通知法院，直到鉴定陈述作出后，法院和当事人材能知道鉴定人员的构成，当事人没法争取鉴定人员躲避，也没法对鉴定人员的鉴定资历进行审查，致使当事人常常过后以鉴定人员不具有相干鉴定资历争取从头鉴定，造成程序上的迟延。

　　3、当事人、承办人、鉴定机构三方沟通不顺畅。因鉴定机构其实不介入案件审理，仅把握拜托鉴定函中记录的案由、案号、当事人名称、鉴定详情等根基信息，其其实不领会根基案情，亦难以正确掌控鉴定偏重点、鉴定目标、拜托方但愿获得的关于鉴定结论的表述体例等，致使鉴定结论对部门案件的审理辅助功能不强乃至是毛病鉴定，激发弥补鉴定、从头鉴定，致使鉴按期限耽误。

　　3、法院针对各方主体致使鉴定超期的缘由可采纳的对策　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

　　（一） （一）针对当事人方面法院可采纳的办法

　　（二） 1、加年夜对鉴定争取的审查力度，严酷设定举证刻日。承办人应对争取鉴定的专门性问题与案件处置成果之间是不是具有联系关系性进行审查，对无需鉴定的事项，

　　不予启动鉴定程序，并实时向当事人释明缘由；确需鉴定的，应按照案件待证事实的需要，提出明白的鉴定目标和要求，并明白设定举证期及缴费期，释明当事人延期举证及延期缴费的晦气后果；承办人应对鉴定材料事前质证，审核无误后方作为鉴定根本，避免呈现反复鉴定耗损司法资本，削减当事人讼累。

　　2、恰当限制当事人从头鉴定启动权力，削减反复鉴定。起首，从头鉴定必需举证证实有《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干划定》第27条划定的从头鉴定之景象。假如鉴定结论虽出缺陷，但可以经由过程弥补鉴定、从头质证或弥补质证等方式解决的，仍不予从头鉴定。其次，笔者建议成立司法鉴定风险奉告书轨制，可以在必然水平上解决当事人因鉴定结论没法知足预期而动辄要求从头鉴定的近况。再次，从头鉴定支出应表现“赏罚性”。司法实践中一般由败诉方承当，两边都有责任的，按责任比例分管；从指导当事人谨慎诉讼的目标动身，可以划定，假如某个重启后得出的鉴定结论没有被法院采用，对案件裁判没有发生本色影响，则该次从头鉴定支出该当由争取人承当，而不是一概由败诉当事人承当。 最后，要限制从头鉴定的次数，避免案件堕入无尽头的反复鉴定中去。从均衡庇护两边当事人权力和诉讼效力两方面来斟酌，一般以两次为限。

　　3、完美对外拜托的相干划定，增强对当事人的制约。应在对外拜托划定中明白当事人不共同鉴定所承当的法律责任，如明白过期不缴纳鉴定支出将致使的成果，可参照法院不预付诉讼费的处置法子，由受拜托的鉴定机构出具预付鉴定费通知书，明白不按划定时候预付鉴定费的以撤回鉴定争取处置，从而避免当事人歹意迟延诉讼时候；对歹意阻止鉴定工作和歹意迟延诉讼的行动成立响应惩罚办法，保护司法权势巨子。

　　（二）法院本身可采纳的办法

　　1、对部门案件在立案阶段启动鉴定程序。在立案庭设置鉴定审查官，负责审查鉴定程序的启动、调证、质证、相干释明工作、移送鉴定材料：一是先行鉴定程序启动以告状人争取为条件。告状人争取是先行鉴定程序的正当性根本，该项工作启动需要有告状人的书面鉴定争取。所有经先行鉴定程序的案件，在立案后排期应享有优先权。二是依托信息化扶植实现审前案件治理，确保案件治理实时、案件流转有序，实现审前案件的全流程监管。三是召开法官会议制订鉴定审查模板，明白分歧案由、分歧种别鉴定所应完成的审查工作，规范鉴定审查官工作详情，使先行鉴定程序与审讯程序无缝对接。

　　2、成立鉴定各环节限时打点轨制。为缩短各鉴定环撙节转刻日，可对各环节工作实施限时打点轨制，如属于自行摇号肯定鉴定机构规模内的案件，材料审查及格后当日即完成鉴定机构肯定工作；鉴定机构肯定后，对需要邮寄的案件在3日内完成拜托；对检材、样本为原件需亲身投递的，则在7日内完成拜托。另外，在司法鉴定拜托函上载明出具鉴定定见的时限为30日，催促鉴定机构在最短时候内鉴定终了。　

　　3、成立未结鉴定案件流程节点信息公示及督办轨制。成立未结拜托司法鉴定案件专人负责制，动态跟踪未了案件环境，每个月在内网平台发布未结鉴定案件流程节点信息公示表，载明鉴定历程、未结缘由、迟延时代和受托机构名称、联系体例等信息，帮忙审讯庭室实时正确领会环境，催促承办人实时弥补欠缺的检材、样本等材料；同时要求承办人制订鉴定积案的解决办法和工作打算，严酷案件审限变更审批轨制，增强清算工作的治理和督查。

　　（三）针对鉴定机构方面法院可采纳的办法

　　1、要求鉴定机构成立工作量与鉴按期限的预估、提醒轨制。应向鉴定机构提出司法建议，要求鉴定机构在接管拜托时，应对鉴定工作量进行预估，对难以在划定刻日内完成的鉴定使命，应实时对法院和当事人进行提醒，以便当事人另行选择鉴定机构或采纳其他办法。

　　2、实施鉴定机构裁减制或要求其承当背约责任。在常日的对外拜托鉴定工作中，增强对在册鉴定机构鉴定成果的抽查和跟踪回访查询拜访研究，对持久无故超时限作出鉴定结论或有前提承接却因本身缘由谢绝做鉴定的的鉴定机构，实时向市高级法院鉴拍办反应，由鉴拍办作出预警提示，对提示后拒不更正的，断根出法院备选鉴定机构名册。别的，为避免鉴定机构迟延时候，法院也能够与其签定拜托合同，如其不克不及在划定时候内出具书面鉴定结论，则由其承当响应的背约责任。

　　3、建议有关部分增强对拜托鉴定行动的监视。有关机关应尽早成立同一规范的司法鉴定治理轨制，各类司法鉴定均纳入同一治理规模。法院与鉴定机构主管部分成立工作联系机制，成立司法鉴定人诚信档案和司法鉴定错案究查轨制，而且在收集等媒体上公示，经由过程市场选择机制、指导机制来增进司法鉴定的健康成长，确保鉴定行动的公然、公允、公道，以庇护当事人的正当权益。

　　（四）搭建当事人、法院、鉴定机构三方主体之间的沟通平台

　　1、搭建法院与鉴定机构之间的沟通调和平台。在当事人选定鉴定机构之前，增强与备选鉴定机构的沟通，领会备选鉴定机构在本段时候内的营业量并奉告当事人，避免在当事人选定鉴定机构以后才发现所选鉴定机构工作量太年夜，期待时候太长而从头改换鉴定机构；若发现鉴定机构名册上的鉴定营业与现实不符的，实时更新鉴定机构名录，避免由于鉴定机构选择不妥激发二次鉴定的问题；同时在诉讼中增强与鉴定机构的沟通，领会鉴定工作的进展环境，实时催办和催促鉴定机构，加速鉴定工作的进度。

　　2、法院、鉴定机构要充实保障当事人介入司法鉴定的权力。法院应正视当事人的程序介入权，就相干鉴定的主要信息如鉴定机构的信息、鉴定人的执业信息、鉴定目标、要求、详情、体例、及鉴定成果等，经由过程德律风、短信等体例实时奉告鉴定争取人，使争取人在鉴定的各个阶段掌控本身权力；同时鉴定机构在鉴定进程中，对所根据的证据材料、律例尺度及有关鉴定进程、鉴定结论，向当事人及代办署理人公然，并接管上述人员的质询。经由过程向当事人充实公然真实的鉴定信息，加强当事人对鉴定定见的信赖度，削减其提起反复鉴定的次数。

　　3、设立当事人、法院、鉴定机构三方谈判机制。鉴定程序启动后，对鉴定工作量的预估、鉴定难度、鉴定材料预备、鉴定事项的规范性表述、鉴定支出承当、鉴定意图等事项，由法院组织鉴定机构与当事人谈判，避免因信息不合错误称、沟通不顺畅等缘由致使的鉴定超期；同时可成立鉴定陈述贰言谈判轨制，在当事人就鉴定陈述存在贰言时，召集鉴定人员及当事人进行谈判或通知鉴定人出庭，由鉴定人员对鉴定陈述中的鉴定事项、根据、结论等进行注释，并就当事人提出的贰言作出版面申明；同时在裁判文书中明白采取鉴定陈述的来由、对当事人贰言的阐发和贰言成立与否的缘由，提高判决的可接管性。

　　4、成立健全司法鉴定信息同享平台。加速手艺改良和手艺资本整合，实现鉴定工作平台与法院办案系统的对接，展开有关司法鉴定程序规范、名册编制、通知布告等相干资料的交换，增强鉴定机构和鉴定人执业资历、能力评价、赏罚记实、鉴定人出庭作证等信息同享，使司法鉴定治理与利用彼此增进；同时，法院与鉴定机构及时更新鉴定信息录入，实现鉴定流程公然透明，使当事人可以或许经由过程收集等体例慎密跟进鉴定程序，保障其知情权、监视权，杜绝承办人随便扣除审限的景象产生。

　　司法鉴定程序触及当事人、承办人和鉴定机构三方主体，各方主体的主客不雅缘由都可能影响司法鉴定历程，从而影响案件审理时候，激发持久未了案的构成。法院只有针对各方主体的主客不雅缘由，实时采纳有力办法，才能有用缩短鉴定程序各环节的时候，避免因鉴定超期致使持久未了案的发生。

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　　[1]绝对审理时候指从法院立案之日起持续计较至案件了案之日。

　　 [2]李瑛：《北京市司法鉴定实践运行状态研究》【J】，《将来与成长》2016，40（4）：102-106

　　[3]郭华：《治理我国实践中司法鉴定掉序的正路》【J】，《中国司法鉴定》2014（4）：16

　　[4]王晓南,赵丽,杨秋菊:《静默式监管与动态化跟踪——司法鼎新布景下持久未了案防控机制的构建》，全法律王法公法院第27届学术会商会获奖论文