室第专项维修现金俗称公共维修现金，是衡宇平安的“保障钱”，本利用于衡宇维修，但却被房管局工作人员与工程承包商联手冒领，并构成一个犯法链条。

　　10月17日，记者从北京市丰台区查察院领会到，该院反溺职侵权局本年以来查究冒领室第专项维修现金系列犯法案8件8人，涉嫌滥用权柄、贿赂、纳贿等犯法，这一系列案件日前已被移送审查告状。

　　承揽维修工程：房管局科长年夜显身手

　　2015年下半年，北京市丰台区多个小区的两百余户房东反应，地点小区室第专项维修现金被冒领，涉案金额庞大，到达数万万元，多名房东代表到公安机关举报。2015年11月，丰台区查察院介入该区成立的专案组。跟着查询拜访深切，房管局工作人员溺职犯法问题浮出水面。

　　“前因后果查证，线索指向区房管局衡宇平安和装备科（以下简称“房管局平安科”）时任科长刘某，他为了帮忙外甥祁某承揽室第维修工程，采取威胁迷惑手段让多个小区物业公司司理供给维修项目，擅用权利撮合房管系统人员供给便当，修建了一条冒领专项维修现金的犯法链条。”丰台区查察院反溺职侵权局局长穆健说。

　　案件追溯到2014年，北京京缘建业建筑工程咨询有限公司法定代表人祁某找到珠江峰景小区物业公司司理侯某，提出由侯某供给小区申请专项维修现金的专用密钥、加盖物业公司印章，再由祁某操纵其与维修现金的主管审批部分——区房管局平安科科长刘某的亲属关系，由祁某取代物业公司申请小区门禁工程专项维修现金，并许诺过后赐与侯某10%的工程款作为回扣。因为侯某已将门禁工程付给其他公司打点，就没准许祁某。

　　房管局平安科的首要本能机能之一是负责商品房室第专项维修现金审核发放，全区所有商品房室第小区凡需要应用专项维修现金维修的，必需经刘某审批。为了帮外甥承揽维修工程，刘某下了一番工夫。

　　2014年国庆长假事后，刘某率领部属周某等人来到珠江峰景小区，刘某让物业公司司理侯某把门禁工程付给祁某做，同时提出申报衡宇防水、屋顶护栏、外沿加固三个维修工程，都给祁某做。

　　“刘某的要求较着背规，但因维修现金要经刘某审批，不能不把这些工程付给他外甥。”侯某无奈地说。

　　侯某交接，刘某要求珠江峰景小区增添防水、屋顶护栏和外沿加固工程，但房东那时没有向物业公司提出这些维修要求，有背划定；何况衡宇仍处在保修期内，由开辟商负责维修，即便需要维修也不必动用公共维修基金。

　　查察机关查明，刘某、侯某与祁某共谋，各自分工，操纵刘某审批维修现金的职务便当，操纵侯某身为物业公司司理的职务便当，由祁某背规取代物业公司建造房东分摊表、审计评价陈述及申请衡宇专项维修鉴定等，为祁某谋取不合法好处，终究使祁某背规取得珠江峰景小区专项维修现金1120万余元。过后，祁某分3次经由过程其公司工程部司理朱某，向侯某贿赂69万元。因祁某虚报工程施工本钱，并且防水工程并未现实施工，经审计共造成专项维修现金损掉470万余元。

　　出具子虚陈述：买通现金申请“路障”

　　申请专项维修现金前提严、环节多、手续烦琐，这对祁某来讲并不是易事，但有舅舅刘某大力互助，撮合侵蚀他人予以帮忙，一个又一个申请环节被冲破。

　　据穆健介绍，关于利用专项维修现金，北京市出台了《北京市衡宇建筑利用平安治理法子》《北京市城镇室第楼房年夜、中修定案尺度》《北京市室第专项维修现金利用审核尺度》等多个划定，加上区里制订的相干政策，轨制多达十余项，根基程序是：室第呈现维修需求由“物业办事企业或相干房东”申请——房管局部属衡宇平安鉴定站进行鉴定——向房管局平安科申请利用现金——房管局核准后付出现金。

　　起首是衡宇平安鉴定站鉴定。就防水工程而言，申请利用现金时需提付由衡宇平安鉴定站出具的“衡宇专项维修鉴定陈述”，这是利用专项维修现金的需要前提。

　　杨某，区衡宇治理局衡宇平安鉴定站副站长，鉴定站现实负责人，他是第一道关隘。

　　为了“拿下”杨某，2014年上半年，祁某找到杨某，称舅舅刘某请他吃饭。杨某虽不熟悉祁某，但知道刘某有一个外甥在做衡宇维修工程。

　　刘某曾是衡宇平安鉴定站负责人，担负房管局平安科科长后由杨某代替鉴定站工作，系杨某的“老上级”。杨某碍于体面，加入了饭局。

　　杨某归案后回想，“我们仨一路吃饭，饭局是刘某组织的，刘某当着我和祁某的面说，让我今后赐顾帮衬他外甥，作鉴定陈述时别难为祁某。”

　　碍于刘某和本身的师徒友谊，和刘某与祁某的亲属关系，对祁某拜托的珠江峰景小区等十几个小区的衡宇维修平安鉴定项目，杨某都背规出具了鉴定陈述。

　　办案人员查明，杨某出具鉴定陈述存在多处背规，第一，鉴定进程要求鉴定人员入户勘查，现场入户率须“到达30%的尺度”，但年夜大都鉴定陈述的入户勘查率都未到达这一要求；第二，屋面、护栏等工程不合适年夜修尺度，鉴定陈述中的现场照片系造假，由祁某公司的工程部司理朱某等人供给，而非鉴定站工作人员现场拍摄，属严重背规。

　　“本应严酷履行各项鉴定例定，杨某作为负责人严重不负责任，出具掉实乃至是子虚的鉴定陈述。”办案人员说。

　　事实上，杨某赐与祁某的“帮忙”远不止这些，他一方面操纵人脉关系为祁某介绍多个小区维修工程，让祁某多承揽工程，乃至让祁某居心砸坏福臻家园小区雨水管以到达合适维修的尺度；一方面帮忙祁某居心缩减工程预算，到达少付鉴定费的目标，乃至先让祁某取走鉴定陈述，待维修现金拨付得手后再补付鉴定费。

　　查察机关查明，祁某操纵杨某出具的多份鉴定陈述，顺遂申请室第专项维修现金总计2500多万元，终究因祁某虚报工程量或未现实施工，经审计共造成现金损掉734万余元，造成鉴定费损掉63万余元。直到案发，祁某仍欠缴鉴定费25万余元。

　　获得杨某的帮忙，祁某则“礼尚往来”，让杨某的老婆到本身公司上班，本色是“挂名”领取每个月1万元的工资，并以合作投资的名义贿赂。经查，杨某经由过程非凡关系人等体例共收受祁某行贿22.6万元。

　　初审：发现问题，置若罔闻

　　拿到鉴定陈述，接下来就是向房管局平安科申请维修现金。

　　按照《北京市室第专项维修现金治理法子》划定，申请人应为“物业办事企业或相干房东”；《北京市住房城乡扶植系统行政许可治理事项程序性划定》也作出一样划定。祁某的公司既非“物业办事企业或相干房东”，也没有取得响应授权，底子没有资历申请维修现金。

　　“周某作为平安科工作人员，负责专项维修现金的初审工作，但对发现的申请主体不符问题置若罔闻，背规经由过程初审。”穆健说，但凡周某尽点职责，就可以实时阻止背规申请。

　　办案人员查明，周某在初审中对发现的诸多问题，居心“放行”，如绝年夜大都申请材料均未在复印件上加盖申请单元印章，如衡宇平安鉴定陈述、公安消防部分出具的责令期限更正通知书、公安机关出具的平安手艺提防系统整改通知书等，背反了《北京市住房城乡扶植系统行政许可治理事项程序性划定》加盖章章等划定；鉴定陈述现场勘查照片过少，珠江骏景小区鉴定28栋楼，现场勘查照片唯一16张，平均一栋楼不到一张；统一照片在分歧小区的鉴定陈述中反复利用，乃至呈现工程完工陈述日期早于工程中标书日期的“早产”现象。

　　“连最根基的情势要件都不审查，遑论本色性审查，这些人轻举妄动，可以说是无所忌惮。”办案人员暗示。

　　为何如斯斗胆？从周某的交接可窥一斑：“我知道朱某是祁某公司的人，不是物业公司的人，也不是业委会的人，我明知朱某申报的材料不合适划定，但仍是初审经由过程了。”

　　周某还手握一项主要本能机能：点击“付出令”，将现金由住房现金治理部分划入申请方账户。依照程序，申请经由过程初审、复审后，经房管局带领签批后，方可点击“付出令”。但周某在三个小区申请中，在房管局带领还未签批的环境下“未批先付”。

　　“假如房管局带领最后一关审批欠亨过，周某‘未批先付’意味着动辄数百万元的现金打了水漂，后果不胜假想，他把付出现金当做儿戏。”办案人员欷歔不已。

　　“‘未批先付’都是刘某让我点击的，他是我的带领，他明明知道局带领还未签字，目标是为让外甥尽快拿到现金。”周某说。

　　查察机关查明，2012年至2015年间，周某操纵初审的职务便当，在明知多个小区防水、消防、安防监控专项维修现金工程现实申请报酬祁某，且申请材料存在较着背规问题，仍予以初审经由过程和“未批先付”，严重背反审批程序，造成现金损掉1723万余元。

　　复审：形同虚设，一路绿灯

　　办案人员告知记者，房管局平安科作为维修现金审批部分，科员周某与科长刘某两人职责根基不异，前者负责初审，后者进行复审。“刘某操纵复审的权柄，将祁某承揽的维修工程一概经由过程。”

　　周某交接：“祁某上报的材料存在问题，我能看出来的，刘某作为带领复审必定能看出来，他明知是亲戚祁某报来的，对申请材料不严酷把关，发现问题后还经由过程审核。”

　　“可以说，刘某帮忙外甥竭尽全力。”穆健说，刘某将北京市住房现金治理中间人员介绍给祁某，操纵中间人员的职务便当，背规查询北京市专项维修现金治理系统内的物业公司根基信息及专项维修现金信息，借此给祁某介绍多个小区维修工程；他操纵本身曾是杨某的前任直接带领这一非凡关系，授意杨某为祁某出具鉴定陈述赐与“赐顾帮衬”；他操纵复审维修现金的权柄，对外甥申请的现金“大举放行”。

　　查察机关查明，在刘某帮忙下，祁某终究获得专项维修现金4300余万元，因祁某虚报工程量或现实未施工，造成现金损掉总计1700余万元，造成卑劣的社会影响，刘某涉嫌滥用权柄罪，应依法究查刑事责任。

　　成心思的是，案发后，祁某将获得的珠江峰景小区消防工程维修现金400余万元，分4笔退回北京市住房现金治理中间，试图覆灭罪证。

　　“在这一系列案件中，祁某捏造文件背规申请现金，刘某操纵权利买通各个审核环节，二人彼此勾搭，里应外合。”办案人员戳穿这对亲戚的作案手段。为帮忙外甥包办年夜量的维修工程，刘某将同事杨某、周某拉下水，给物业公司司理施压；祁某“用钱开路”撮合侵蚀，指使公司工程部司理朱某或直接贿赂公职人员，或以给物业公司司理回扣的情势贿赂，两边软硬兼施承揽工程。“这些人均涉嫌滥用权柄罪的共犯。同时，杨某涉嫌纳贿罪，物业公司司理涉嫌非国度工作人员纳贿罪，祁某还涉嫌贿赂罪、对非国度工作人员贿赂罪，朱某涉嫌对非国度工作人员贿赂罪。”办案人员介绍说。

　　问题：轨制有缝隙，监管存缺掉

　　4300余万元被冒领，造成1700余万元损掉，10余项轨制、多个监管部分也没保住现金平安，问题事实出在哪里？全国良多城市都采取类似审批轨制，这些案件会是个案吗？

　　谈到这一点，丰台区查察院查察长叶文胜提纲契领地指出，“关于专项维修现金的治理，轨制有缝隙，监管存缺掉。”

　　叶文胜告知记者，现金从账目治理到营业打点等触及北京市住房现金治理中间、北京市住建委、区房管局、衡宇平安鉴定站、造价评审单元、卫生、消防、手艺监视等多个部分；申请单元在项目运作时要前因后果公示、签字、鉴定、审价、数据联系关系、申请、审核、维修、验收等多个环节，程序复杂烦琐，任何一个环节都可能呈现问题，客不雅上也给经纪、“中介”以市场和操作空间。

　　“一样，监管在很年夜水平上也流于情势。”叶文胜阐发。

　　物权法明白划定，筹集和利用建筑物及其从属举措措施的维修现金该当经专有部门占建筑物总建筑面积2/3以上的房东且占总人数2/3以上的房东赞成。《北京市室第专项维修现金治理法子》《北京市室第专项维修现金利用审批尺度》均细化了这一划定，但系列案件中多个小区的申请材猜中，公示环境的现场照片系捏造，照片中的公示栏与小区的公示栏纷歧致，且分摊表上的房东签字存在捏造、代签环境，造成现金在房东不知情的环境下被背规支取。“假如严酷做到双2/3的要求，被冒领是不太可能的，但作为审批监管的房管局平安科底子未按划定入户查询拜访，天然发现不了捏造签字的问题。”

　　若何堵住缝隙、提防冒领现象产生？叶文胜认为，“可以鉴戒进步前辈成熟的治理经验。”

　　他指出，深圳是我国室第专项维修现金治理方面的先行者。深圳市专项维修现金治理中间的网站上及时发布维修现金收取、利用环境，房东可经由过程身份证号、产权证号和手机登录网站查询；房东可经由过程手机短信、语音德律风、收集和银行网点自助终端进行投票，增添了透明度，增强了监视，有助于保障现金平安。国外也有一些成功的做法值得鉴戒，如英国物业维修现金监管采取房东、银行、管帐师事务所和律师事务所各司其责的三方权力制约模式。

　　针对发现的诸多问题，丰台区查察院向北京市住房和城乡扶植委员会、丰台区房管局别离发出查察建议，一是尽早推出室第专项维修现金治理信息平台，提高信息透明度，实现房东对维修现金的及时查询，对维修现金投票表决自立决议计划利用；二是进一步完美法律律例，对现金的归集、利用及审核监视进行规范。

　　“但愿案件可以或许引发北京市有关部分高度正视，健全轨制，梗塞缝隙，增强监管，杜绝侵害大众切实好处和住房平安保障现象产生。”办案人员最后暗示。 版权声明：以上内容来源于网络，如有侵犯您的权利，请留言或与客服联系，我们会尽快删除
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