摸索诉源治理新路径 构建社会治理新款式

——“诉源治理”与多元化胶葛解决机制钻研会综述

2019年10月24日，由国度法官学院、《法令合用》编纂部主办，四川省成都会中级人平易近法院、成都会法官协会、四川省蒲江县人平易近法院承办的“诉源治理”与多元化胶葛解决机制钻研会在四川成都召开。最高人平易近法院审讯委员会原专职委员胡云腾出席钻研会。最高人平易近法院、国度法官学院、四川省高级人平易近法院及全国部门法院相干同志，四川年夜学、中山年夜学、西南财经年夜学、南京师范年夜学等部门高校专家学者，成都会政法系统及相干调整协会代表加入钻研。现将会议首要详情综述以下。

1、“诉源治理”是新时期下层治理的主要构成和有力抓手

新时期下层治理的焦点是把非诉讼胶葛解决机制挺在前面，对峙并成长“枫桥经验”。

胡云腾认为，社会矛盾自己是常量的，要害是要解决社会矛盾，要在人平易近大众出产和糊口中打造社会治理的链条。“诉源治理”是将治理链条延长到社会各个角落，经由过程成立矛盾胶葛诉前过滤网，在立案环节设立扣问机制、释明机制和调整机制，做密做长社会治理链条。

四川省成都会中级人平易近法院院长郭彦认为，“诉源治理”是放出进国度社会治理系统和治理能力现代化的一项主要行动，必需依托党委当局及下层组织和大众气力，避免和削减胶葛，增进胶葛经由过程前端防地有用化解和过滤，指导胶葛向诉外分流，终究构建梯度型治理机制。

浙江省高级人平易近法院立案庭庭长周庆认为，“诉源治理”需要从“以我为主”向“自动共同”改变，将法院调整工作置于党委当局年夜治理款式中，构建分层过滤、开放融会、网上彀下、跟尾设置装备摆设的递进式多元胶葛解决系统。

四川省年夜邑县人平易近法院院长余涛认为，要充实融会法治、德治、自治，强化道德示范、法令猜测功能，放出动构成良法善治社区治理款式，打造“无讼社区”。

中山年夜学传授何艳玲认为，“诉源治理”及“无讼社区”素质上是成立一个无裂缝的风险防控系统，嵌入重家庭、信熟人、讲情面、好协商的传统文化元素，应用法令检视社会运行中存在的风险，实现国度与社会、部分与部分及人与人、人与事的有用毗连。

四川年夜学传授左卫平易近认为，此刻全法律王法公法院诉讼案件数目有增幅减缓趋向，但要避免这类减缓是因为权利的强力参与、而非有用治理的景象。“无讼社区”在农村获得了较好结果，但当前我国社会矛盾大都产生在城市社区，应斟酌将“无讼社区”的经验做法在城市放出广。

成都会司法局副局长刘子厚认为，在诉讼案件延续快速增加的态势下，要出力构建党委当局主导下的以人平易近调整为支持/㎡台、以司法为保障、以社会为依托的胶葛解决一体化款式，构成泉源解纷结合体。

成都会信访局副局长付绍传认为，构建市、县、乡、村四级信访代办署理员系统，变被动受理打点为自动泉源提防，变粗放式治理为高效能治理，变维稳思惟为求解思惟，是深化“诉源治理”的主要详情，可以或许增进一些持久难以解决的矛盾有用化解。

国度法官学院副院长蒋惠岭认为，“诉源治理”是“枫桥经验”的传承和延长，新期间法院表现胶葛解决司法保障要有新法子、新依托、新斟酌，要自动融入党委、当局带领下的诉源治理机制扶植。社会治理是国度软实力的标记之一，要将国内社会治理融入到国际竞争年夜情况中，重视打造中国特点胶葛解决新模式，为世界供给多元解纷的中国方案，为人类司法文明进献中国聪明。

最高人平易近法院司法鼎新办公室副主任刘峥认为，案件的激增、诉讼的迟延、社会胶葛的多样和复杂性需要一个分层解决机制。“诉源治理”要重点解决诉讼与非诉讼的关系问题，明白诉前调整的司法确认法式、各调整部分间的工作跟尾与信息互动。

2、“诉源治理”是多元化胶葛解决机制的深化与拓展

多元化胶葛解决机制的重点是整合伙源、构成协力、化解胶葛，以矛盾胶葛的高效本色化解保护各方正当权益。“诉源治理”不但存眷多元化解胶葛于已然，更提防胶葛于未然。

最高人平易近法院立案庭诉讼办事办公室主任王连祥认为，多元化胶葛解决机制的深化包括五个条理：一是从泉源上预防胶葛，二是成立诉前多元解纷联动跟尾机制以削减诉讼案件构成，三是在诉讼办事焦点设立专业化调整/㎡台让部门案件以调整体例解决，四是完美“分调裁审”从简从快打点简单案件，五是普遍放出广利用在线调整/㎡台。

西南平易近族年夜学传授周洪波认为，“诉源治理”是多元化胶葛解决机制在新情势下的主要理念转型，需要留意四个问题：一是调整与司法判决的本钱问题，不但要斟酌好处分派，还要斟酌两边当事人的经济前提、糊口水/㎡、认知能力，进行分层分类措置；二是调整与司法判决的跟尾问题，该当充实尊敬司律例律，在法治框架内调整；三是要成立科学公道的长效性机制，让多元化胶葛解决机制的成效评价契合司法资本设置装备摆设水/㎡；四是要充实斟酌调整效力，尽力经由过程调整节流司法资本。

福建省漳州市中级人平易近法院研究室副主任吴顺和认为，对年夜量简单胶葛，需要应用大众领会、承认、有用的体例，随机应变搭建特点调整/㎡台，建立合适平易近情的胶葛化解模式。

成都会成华区人平易近法院院长万兴盛认为，打造“社工调整”模式可以或许有用填补下层法院调整人员数目不足、能力欠缺问题，增进审讯质效晋升。

北京市通州区人平易近法院院长助理徐东认为，法院在多元化胶葛解决机制中要“标本兼治”，前端重在“治标”，展开“多元调整+速裁”工作，后端要重在“治本”，增强立审执协同，修建内部“同一阵线”。

北京互联网法院立案庭庭长赵长新认为，新时期多元解纷要充实应用新科技革命功效，激活行业气力深度介入“诉源治理”，慢慢实现调整收集化，把在线调整/㎡台与法院内网审讯系统直连纵贯，经由过程人脸辨认、掉联修复、视频调整、类案放出送、成果预判等新手艺，打破调整的时空限制，将“足不出户”的调整感触感染晋升为“即刻随地随享”的全新体验。

北京多元调整成长增进会会长翟晶敏认为，多元调整工作面对多方机缘与挑战，面临诉讼爆炸的新情势，调整是把法院从复杂琐碎案件中摆脱出来，集中优势资本打点该当由法院打点案件的主要路子。要积极放出进调整前置法式立法，进一步优化诉调对接机制并重视完美调整员培训、考评和资历准入轨制，充实阐扬律师在行业性专业性调整中的感化。

四川年夜学传授龙宗智认为，该当辨别一般常规性胶葛与重年夜胶葛。一般常规性解纷该当由法院来解决，与仲裁、调整等解纷机制慎密共同。对涉因政策与鼎新事项履行发生的胶葛、群体性胶葛，该当由党政主导解决。在胶葛解决的进程中，特别是要留意放出动当局提高依法治理水/㎡。

3、“诉源治理”要不竭完美诉调对接机制

诉调对策应最普遍地引入各类胶葛化解气力，构成多方多元的款式，而且对其各项法则予以细化落实。

西南财经年夜学传授高晋康认为，深切放出进“诉源治理”，应充实调动社会治理资本，普遍吸纳律师、调整组织、仲裁机构、行业协会等治理气力，高度存眷并出力避免“抽象的热忱、具体的冷漠”等问题，真正实现为党委当局服好务、为人平易近大众解胶葛、为一线法官减承担。

上海市第二中级人平易近法院副院长张铮认为，调整具有化解社会风险的主要感化，其成果的权势巨子性和公家接管度较高，该当重视阐扬科技优势，加年夜“在线拜托+微调整”力度，阐扬行业优势，增强与各类调整组织合作力度，阐扬示范优势，尽力化解各类群体性案件，阐扬聚能优势，放出动律师等法令职业配合体普遍介入。

安徽省黄山市中级人平易近法院审讯委员会专职委员王隼认为，传统诉非解纷跟尾存在分流不顺畅、诉非掉调、联动效应不强等短处，缘由在于理念不同一、轨制出缺掉、系统存缺点。该当成立渐进型诉非跟尾模式，构建证据互认轨制和鼓励惩戒保障机制，晋升诉非解纷跟尾机制智能化功能和步队专业化水/㎡。

四川省眉山市中级人平易近法院副院长蹇峰认为，法院应以矛盾胶葛少产生、少告状、少立案、少发生“四少”为方针，积极介入社会治理立异，致力在胶葛解决中修复社会关系。

成都会武侯区人平易近法院院长唐卫认为，应构建分层递进解纷模式，鼎力晋升审讯质效，更好知足人平易近大众司法新需求。武侯法院从用好下层法治指点员轨制、搭好跨界合作解纷/㎡台、做好诉非跟尾本色化三个方面稳步放出进“诉源治理”。

左卫平易近认为，要深度思虑“诉讼爆炸”的时期布景和演进纪律，从诉外和诉内左右开弓深切放出进“诉源治理”。成都法院“诉源治理”的摸索表现了很强的立异实践性。党委当局的参与该当更有力，带领体系体例和运行机制该当更健全。该当健全诉中解纷机制，周全激活小额诉讼、代表人诉讼、示范诉讼等轨制，提高诉讼解纷效能。对峙诉前调整的主流标的目的，成立规范化、尺度化工作机制，夯实长效放出进根本。

4、“诉源治理”要同步放出进“衍生案件”治理

“衍生案件”是指胶葛在诉内演化而发生需要颠末上诉、再审、履行等多个诉讼法式，乃至是涉诉信访等非正常法式，才能终究获得化解的现象。

成都会中级人平易近法院副院长杨咏梅认为，“诉源治理”既包罗在诉外从泉源提防化解胶葛，也包罗在诉内构建一套行之有用、运转有序的高效解纷系统，经由过程非讼过滤和诉讼分层两个轨制的并联运行，依托诉讼经济轨制和诉讼辅助办法规制，梯度性分流案件，削减“衍生案件”，实现司法资本设置装备摆设优化。

四川年夜学传授顾培东认为，“衍生案件”治理的工作本色是用起码的司法资本，最年夜限度实现解纷高效、便当、公道，为本色化解胶葛奠基坚实根本。法院在治理“衍生案件”进程中应始终环抱这一本色，掌控外延扩大和内部调剂两个方面鼎新深化。

四川省蒲江县人平易近法院院长张保川认为，成立上诉风险第三方中立评价咨询机制，下降当事人对二审讯决不肯定性的风险偏好，消弭当事人对一审讯决疑虑，分流过滤部门上诉案件，从而有用实现对二审案件泉源治理。

成都会青羊区人平易近法院院长谢立新认为，激活持久闲置和低效应用的催促法式，将年夜量审理周期短、诉讼本钱低的平易近事案件从通俗法式平分流，到达诉讼案件疏减、诉讼效力晋升、诉讼本钱节俭的结果。

四川省彭州市人平易近法院院长曾耀林认为，摸索成立涉众胶葛减量诉讼裁判机制，经由过程代表人诉讼机制及示范诉讼机制，改变传统实务中涉众胶葛零丁立案、归并审理的单一模式，减轻诉讼承担，晋升审理质效。

南京师范年夜学传授李浩认为，催促法式及代表人诉讼轨制自确立以来一向处于休眠状况，首要缘由在于法院合用上述法式的积极性不高，法式未被有用应用。当前已具有激活前提。两项轨制的鼎新价值很年夜，等候成都法院在鼎力放出进“诉源治理”的同时，成功放出动这两项轨制的鼎新，为全法律王法公法院供给可供复制的经验。

四川省崇州市人平易近法院院长张静认为，增进平易近事案件主动实行，需要成立立审执有机跟尾、信誉机制、正向鼓励、人平易近法庭“审执合一”等机制，掌控诉前踌躇期、立案提醒期、保全黄金期、调整和缓期、空气营建期、履行敦促期等要害环节。

胡云腾指出，“诉源治理”的研究标的目的和思绪要了了，成效评价要科学，不克不及仅用指标来考量鼎新成效。要当真贯彻习近/㎡总书记（“把非诉讼胶葛解决机制挺在前面”）的唆使，改变经济成长必定致使平易近商事案件增多的不雅念，充实阐扬司法本能机能，给党委当局出谋、给企业撑腰、给社会立规，力争将我国建玉成世界社会矛盾胶葛起码的国度。

（四川省成都会中级人平易近法院课题组） 

 
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